縱觀近年來墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設，是在政府基礎設施建設缺位和基本公共政策邊緣化的情況下，靠自身積累建設而成，建設成本大，企業(yè)負擔重，許多政策層面問題急需解決。

　　農場缺失城鎮(zhèn)規(guī)劃行政權力

　　以安徽農墾為例，早年省里賦予省農墾集團頒發(fā)農場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃“一書一證”的權力。但隨著部分農場逐漸納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，農場規(guī)劃失去了主動性。

　　墾區(qū)建議，可否按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，賦予農墾城市規(guī)劃區(qū)外的農場城鎮(zhèn)規(guī)劃權，或實行地方、省農墾局兩條線管理，將農場作為地方區(qū)域發(fā)展中心，納入地方土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。

　　墾區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)資金缺口大

　　城鎮(zhèn)基礎設施建設投入資金大，部分農場基建薄弱，城鎮(zhèn)公共服務水平滯后，農場內外出境交通建設始終未納入國家和省政策范圍。

　　墾區(qū)建議，可否對農場城鎮(zhèn)建設實行稅費減免和土地收益全額返還政策，返還資金專項用于城鎮(zhèn)化建設。

　　用地指標缺乏靈活度

　　墾區(qū)建議，對農墾城鎮(zhèn)建設用地指標像保障性住房項目一樣實行計劃單列，在“增減平衡”的前提下，復墾出的土地指標定向用于城鎮(zhèn)建設。

　　建議實行“先占后補，增減掛鉤，封閉運行”，探索城鎮(zhèn)轉移農民人數(shù)與建設用地指標掛鉤的具體辦法，給予入住城鎮(zhèn)人口相應的建設用地指標。同時將農場納入城市建設和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理，使墾區(qū)農場城鎮(zhèn)能夠享受城市一樣的基本公共服務待遇。